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李志勇:開拓創新 務實擔當 狠抓落實 奮力推進全州人大常委會選聯工作再上新臺階

日期:2018/9/12 來源:本站原創 點擊:6852 

 

——在2018年全州人大常委會選舉聯絡工作會上的講話

(2018年9月6日)

 

在全黨全國各族人民深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大會議精神之際,全州人大常委會選舉聯絡工作會議今天召開了。這次會議的主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真分析總結1至8月的工作,部署全州人大選聯工委工作和人大代表工作,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,毫不動搖地堅持人民代表大會制度,與時俱進完善人民代表大會制度,開拓創新,務實擔當,狠抓落實,奮力推進全州人大選聯工作再上新臺階。

這次會議我們創新了召開的方式。會議之前我們要求大家將總結匯報材料制成PPT。采用PPT輔助匯報,目的就是要將我們所開展的工作圖文并茂的更加真實的展示出來;就是要督促我們選聯工委的同志認真學習新知識、掌握新方法、使用新工具,提升選聯工作的水平,使會議開得更加生動形象,豐富多彩。會議之前,我們要求各縣市將今年以來全州各縣市和鄉鎮開展人大代表工作亮點材料帶到會議上來進行交流、展示。各縣市不僅工作做得扎實,PPT也制作得很精美,圖文并茂。上午的PPT交流匯報,充分調動了我們的視覺、聽覺神經,使參會人員如臨其境,深感震撼,中午參觀了工作亮點材料,使大家深受啟發,倍受鼓舞,再次證實了“世上無難事,只要肯登攀”,只要我們用心、用情、用力做事,再大的困難都可以克服,再平凡的工作也可以做出成績。總之,通過創建代表之家、代表工作站、代表微信群、人大網站、代表履職服務平臺、選舉任免服務平臺等,使全州基層人大代表工作逐步走上了規范化、制度化、信息化、網絡化的軌道。有力助推了黨委政府中心工作,彰顯了法律的權威和人大選聯工委干部的風采。成績的取得凝聚了全州選聯工委全體干部職工的心血和汗水,也培養和歷練了一批干部。借此機會,我代表州人大常委會向大家表示衷心的祝賀和誠摯的問候。下面,我講3個方面的意見。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全州人大選聯工作和代表工作亮點頻出,取得了可喜的成績

1至8月,我們結合人大選聯工委工作實際,把黨的領導貫穿于人大選聯工委工作的始終,以抓黨建促工作,深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,把思想統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來。認真開展省委第七巡視組巡視楚雄州反饋意見的整改,做好“政治生態修復年整改”、“違反中央八項規定精神問題和形式主義官僚主義新表現專項整治”、“為官不為專項整治”、“嚴紀律、轉作風、樹形象專項整治”,大力弘揚“跨越發展、爭創一流;比學趕超、奮勇爭先”的十六字精神,以釘釘子精神、愚公移山精神認真抓好整改落實。認真貫徹中共中央“關于進一步激勵廣大黨員干部新時代新擔當新作為的意見”,加大對選聯工委干部擔當作為、干事創業的教育引導,樹立重實干重實績的用人導向,充分發揮干部考核評價的激勵鞭策作用,切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,增強選聯工委干部適應新時代發展要求的本領,全州人大選聯工作和代表工作亮點頻出,取得了可喜的成績。

——狠抓全州“人大代表之家”和“人大代表工作站”的督促檢查,補齊短板,“家”“站”工作有了新的提升。我們將原創建的112個“家”優化為111個、641個“站”優化為586個,增強了“家”“站”工作的聚集效應;積極嘗試“互聯網+代表”新模式,按照常委會深改組的要求出臺了《楚雄州人大常委會辦公室關于在全州各“人大代表之家”和“人大代表工作站”創建微信工作群的指導意見》,全州創建了112個“人大代表之家微信工作群”,514個“人大代表工作站微信工作群”,70%以上的人大代表入了群,并以《人大工作》刊發了《楚雄州人大常委會選聯工委關于創建楚雄州“人大代表之家”和“人大代表工作站”微信工作群情況的報告》。如大姚縣制定了《大姚縣人民代表大會代表履職管理辦法(試行)》報中共大姚縣委轉發實施,制作了《代表家庭》牌匾懸掛在人大代表家庭門頭。南華縣獨創了《人大代表履職三字經》。牟定縣部分“家”和“站”還制作了《人大代表聯系選民卡》。祿豐縣將“人大代表家”和“人大代表工作站”與“政協委員之家”“工會之家”“共青團之家”“婦女之家”“計生之家”的活動室“合六為一”,室內分六塊區域展示各自的工作亮點,節約資源,高效利用。南華縣、永仁縣、武定縣、祿豐縣聘請專業美工根據每一個“家”和“站”的不同情況進行裝飾,使每個“家”和“站”各具藝術特色,豐富了“家”和“站”建設的內容,做到了形式和內容有機統一,進一步激發了代表依法履職的積極性。調研得知,全州大部分“家”“站”能夠堅持每年開展4次活動,活動有計劃,有方案,開展了以向選民述職、代表評議鄉鎮站所、代表素質提升、精準脫貧、產業發展、實施河長制、代表議案建議辦理等為主題的調研、視察、執法檢查、培訓學習等靈活多樣的代表活動,閉會期間的代表工作有聲有色。

——始終抓好代表議案建議督辦工作,努力提高辦理質量,既追求滿意率更追求解決率。各縣市堅持先協商后答復,加強與代表的聯系溝通,注重辦理實效,認真解決了一大批人民群眾關心的問題。州人代會“關于提高村三職干部補助和建立保障機制的議案”,目前已經進入了決策程序。楚雄、雙柏、南華3縣市積極爭取議案辦理基金,分別列入同級財政預算50萬元、100萬元、50萬元。元謀縣制定了以百分制考核的《元謀縣人大代表議案建議辦理考核辦法》,加強考核,評優爭先,激勵代表提出好建議,激勵辦理單位辦出好結果。

——全州“兩個平臺”建設如期完成。代表履職服務平臺選舉任免信息服務平臺是2017年省、州黨委的深改項目。我們加大了對推進“兩個平臺”數據庫建設的督查,在《人大工作》上以《州人大常委會和全州十縣市接入開通云南省人大代表履職服務平臺和選舉任免信息服務平臺情況調研報告》為題通報了全州兩個平臺建設的督查情況。州人大常委會于2017年11月如期完成了“兩個平臺”建設。全州10縣市人大常委會于2018年8月底基本完成了“兩個平臺”建設任務。基本完成了補錄入2016年縣鄉兩級人大換屆選舉選民數據的任務。103個鄉鎮“兩個平臺”與縣市人大常委會同步進行,融入了云南人大數據庫。部分縣市、鄉鎮投入了試運行。

——依法做好人事任免工作,實現了黨委的意圖。我們始終堅持黨管干部與人大常委會依法任免相統一的原則,充分發揚民主,嚴格依法辦事,體現人民意志。全州人大系統今年以來任免和選舉的人員,全部實現了各級黨委的意圖。

——狠抓代表培訓,促進人大代表素質、能力的提升。認真組織我州新任省人大代表到省委黨校參加專題培訓。與州干教委聯合組織州、縣、鄉人大代表和人大干部赴深圳全國人大常委會培訓基地、井岡山干部教育培訓基地、上海等地培訓學習。全州縣鄉兩級人大聯系實際積極開展了不同形式的培訓。永仁縣等縣市還組織了縣、鄉人大代表和人大干部走出州外、省外學習培訓,提升履職能力和素質,收到了較好的效果。

——依法組織人大代表活動,擴大人大代表的知情權、參與權。認真組織人大代表參與政情通報會。組織人大代表對我州河長制工作情況進行專題視察,對我州公開考試錄用公務員筆試、面試和州中級人民法院開展庭審、公開執行工作進行現場監督。堅持組織部分州人大代表列席州人大常委會會議。認真組織執法檢查,促進代表依法履職。擴大人大代表對州人大常委會會議和活動的參與度,擴大代表知情、知政權。

二、清醒認識選聯工作中存在的問題

1至8月,全州人大選聯工作取得了一定的成績。但我們也要清醒的認識到存在的困難和問題。

(一)學習還不夠,業務能力有待提高。存在學習政治理論不夠深透,站位不高,思想僵化等問題;部分同志不注重新知識的更新,尤其是“互聯網+人大代表”工作學習不夠,與新時代、新擔當、新作為的要求存在一定的差距。

(二)部分縣市“人大代表之家”和“人大代表工作站”開展活動不夠,閉會期間代表活動質量有待提高。部分同志仍然把“家”和“站”視為僅供參觀的場所,過多注重形式,沒有把開展閉會期間代表活動真正作為“家”和“站”工作的重點。部分“家”“站”還存在閉會期間代表活動次數不足、質量不高的問題。

(三)對“兩個平臺”功能的運用重視不到位,研究不夠。存在對 “兩個平臺”功能運用研究不夠的問題。有的同志習慣于按部就班,不思進取,怕找麻煩,推進不積極。同時,客觀上也存在硬件建設不配套、技術力量薄弱、人才缺乏等困難和問題。

(四)代表議案建議督辦力度還需加大,辦理質量、滿意率和解決率還有待提高。部分地區督促不到位,辦理質量不盡人意,代表建議存在滿意率高解決率低的情況,督辦工作任重道遠。  

(五)人大代表、人大干部培訓力度還不夠。在督查調研中反映出基層人大對組織代表“走出去”培訓的要求非常強烈,提升素質和能力的任務還很艱巨。

(六)規范化、制度化、常態化仍有差距。

三、開拓創新,務實擔當,狠抓落實,奮力推進全州人大常委會選聯工作再上新臺階

(一)要加強學習,牢固樹立“四個意識”,把黨的領導貫穿于人大選聯工作的始終。選聯工委的工作性質決定了選聯工作政治性、法律性、政策性、程序性非常強,需要我們不斷的強化學習。當前代表工作已經與互聯網結合,為代表工作創造了無限的空間和實現的途徑。處在這個變革的偉大的時代,如果停滯不前,不學習、不思進取必將遭到淘汰。學習是一個永恒的主題,一個不注重學習的民族是沒有希望的民族。習近平總書記指出,我們黨領導十三億多人的社會主義大國,“既要政治過硬,也要本領高強”。“打鐵還需自身硬”。我們每一個同志都必須加強學習,才能在“新時代、新擔當、新作為”中跟上新時代的步伐,擔當起黨和人民賦予的重任,成就偉大的事業。新時代要有新理念就是要學習新知識、拓寬新視野、掌握新技能、適用新常態;新擔當就是要始終把堅持黨的領導貫穿于人大工作的始終,把憲法和法律賦予的職權履行到位,不負重托,不辱使命,與黨委同心、同向、同行。新作為就是要圍繞中心,服務大局,在實施“1133”戰略,建設“中國彝鄉、滇中翡翠、紅火楚雄”和打好“三大攻堅戰”中充分發揮人大應有的作用。要向書本學、向實踐學、向身邊同志學。第一,要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”,把加強黨的領導貫穿于人大選聯工作的始終。習近平新時代中國特色社會主義思想,同中國特色社會主義進入新時代相適應,是馬克思主義中國化最新成果,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想,我們要把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,堅持“四個自信”,堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。選聯工委擔負著憲法法律賦予的選舉任免、代表工作等重要職責,必須把黨的領導貫穿于人大選聯工作的始終,準確理解中央的重大決策部署,向黨中央看齊,履行好職責,才能在新時代有新作為。第二,要深入學習憲法和法律。今年3月,十三屆全國人大一次會議審議通過了憲法修正案,確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位;調整充實中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標的內容,確保憲法確立的國家根本任務、發展道路、奮斗目標得到全面貫徹;完善依法治國和憲法實施舉措,在憲法層面體現了依法治國理念的新內涵;增加中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征的規定;修改關于國家主席任職期限方面的規定,從全局和戰略高度完善黨和國家領導體制的重大舉措,體現了中國特色社會主義政治優勢和制度優勢;增加有關監察委員會的各項規定,深化國家監察體制改革,為監察委員會行使職權提供了憲法依據。我們要準確把握此次憲法修改的核心要義和精神實質。選聯工作最講法律、最講程序、最講規則。熟練掌握地方組織法、代表法、選舉法、立法法、監督法、監察法等與人大選聯工作密切相關的法律,是我們選聯工作者的基本功和必修課。第三,要加強人大代表履職服務平臺和選舉任免信息服務平臺知識的學習。“兩個平臺”是選聯工作者的運用工具、是人大代表的平臺,作為選聯人,要首先學、帶頭學,不僅自己要會用,還要教會各級人大代表和人大機關工作人員。

(二)要充分依托“家”和“站”平臺,在“雙聯”、代表向選民述職、代表接待選民等代表活動方面有新的突破,在提升代表活動質量上有新擔當。楚雄州創建“家”和“站”的獨特模式,已經日臻成熟,受到了省人大常委會的充分肯定。我州“家”和“站”的“七有”和“三上墻”已經基本做到,下一年度的重點必須放在充分依托111個“家”和586個“站”搞好閉會期間代表活動上。“家”“站”要堅持每年開展4次活動,即一季度督促“家”“站”以開展集中培訓為主,認真學習傳達黨的方針政策和各級會議精神;二季度以開展聯系走訪選民、了解脫貧攻堅和有關情況為主,收集討論社會熱點難點問題;第三季度以認真組織代表視察活動為主,發揮代表的監督作用;第四季度以組織代表開展調研活動為主,征求群眾的意見建議,關注熱點難點,相互交流履職經驗,為人代會準備有質量的議案建議。每次組織活動要做到有計劃、有方案、有實質內容、有結果。“七有”是前提,“三上墻”是形式。“四好”(實質是代表活動的質量好)是目標,是創建“家”和“站”的初衷,是“家”和“站”的靈魂。代表活動在形式上要年年有新意、不斷創新、推陳出新,但提升代表活動的質量這個靈魂任何時候都不能放棄。在依托“家”和“站”開展閉會期間的代表活動提高活動質量方面千萬不要搞不切實際的形式主義。我們要認真管理和運用好已經建成的112個“人大代表之家微信工作群”、514個“人大代表工作站微信工作群”,確保用得好、用得活、不出事。全州人大常委會分管領導既要掛帥又要出征,州、縣兩級選聯工委要加強業務指導,切實幫助103個鄉鎮人大主席團組織開展活動。前段時間,各縣市開展的以向選民述職、代表評議鄉鎮站所、代表素質提升、精準脫貧、產業發展、實施河長制、代表議案建議辦理等為主題的調研、視察、執法檢查、培訓學習活動,做到非常好,要不斷總結經驗,繼續堅持,發揚光大。永仁縣“雙聯”工作、武定縣獅山鎮“人大代表工作站”工作量化考核、貓街鎮“人大代表接待選民日”制度等方面還要不斷創新,闖出經驗,闖出成效。要高度重視代表履職活動先進典型的宣傳,善于總結和挖掘代表履職的鮮活事例,充分利用報刊、電視、網絡、微信公眾號等媒體,加大代表工作的宣傳力度,弘揚正氣,注入正能量,充分營造代表履職的良好氛圍,進一步激發代表依法履職的積極性和創造性。

(三)要認真抓好人大代表履職服務平臺和選舉任免信息服務平臺的工作,克期完成人大承擔的民主政治改革的任務,在推廣運用“兩個平臺”、早日實現成果轉化上有新擔當。“兩個平臺”既是2017年省委、州委的深改項目,也是全國人大、省人大、州人大常委會推進的系統工程,是主動適應大數據、“互聯網+人大”的戰略需要,是努力推進人大代表工作網絡化、信息化的必然要求。推廣運用好“兩個平臺”是我們選聯工委的職責。州、縣兩級人大選聯工委要加強人大代表履職服務平臺推廣運用,一些簡單常用功能現在就要開始試運用,稍微復雜一點的如在平臺上辦理代表議案建議等功能,要爭取在明年人代會上試運行。選舉任免信息服務平臺要安排一名專人管理并維護好數據庫,確保下一次縣鄉兩級人大換屆選舉時能夠正常投入使用。我們必須抱積極主動的態度,正確認識推廣運用“兩個平臺”的重要性、必要性,摒棄怕麻煩找麻煩的錯誤思想。在推廣應用的實踐方面,我們要學習楚雄市人大選聯工委敢為人先的精神:他們一是幫助市、鄉鎮人大代表在手機上下載安裝了手機APP(“代表通”)應用軟件,并指導代表登錄和運用;二是充分試用人大代表履職服務平臺向代表推送手機短信、通知、文件材料功能,與代表進行交流互動;三是在市人代會和部分鄉鎮人代會上,積極對代表議案和建議進行電子文本采集、錄入,對代表議案建議提交、審核、分辦、交辦、轉辦采取在平臺上進行,辦理結果在平臺上公開。我們還要向楚雄市的梓萬森、雙柏縣的李秋蘭、大姚縣的羅萍、永仁縣的起從培、元謀縣的楊紹蘭、武定縣的普泉等同志學習,學習他們勤于思考、刻苦鉆研,勤學好問的精神,前段時間,他們發現了平臺運用中的一些問題,及時與州人大選聯工委和昆明眾選科技有限公司的工程師溝通,提出了修改平臺軟件編程的建議,建議提得有水平,受到專家的高度重視。楚雄市、雙柏縣、大姚縣、永仁縣、元謀縣、武定縣已經先行先試,取得了一些經驗,下步要繼續探索,做好示范。各縣市人大常委會分管領導、選聯工委主任要高度重視,負起責任,敢于擔當,認真做好協調和推動。硬件設施不足的要及時配齊;要解決好“兩個平臺”沒有操作人員的問題,建議還有編制的可以調入一批既懂人大業務又善于操作的同志,沒有編制的要督促現有人員加強學習,擔起責任,確保推廣運用“兩個平臺”工作順利推進。

(四)要始終抓好代表議案建議督辦工作,創新議案建議辦理考核和評先爭優方式,努力提高辦理質量,在追求解決率上有新擔當。努力提高辦理質量,不斷提高代表滿意率和解決率,是我們選聯人必然追求的目標。從現在起,機制尚不健全的要抓緊完善。要堅持事關全局和民生的重點建議由人大常委會領導牽頭督辦的機制,力爭每一年都解決一批人民群眾關心的實事。議案辦理基金已經列入同級財政預算的縣市要鞏固好成果,未列入的縣市要積極爭取列入同級財政預算,創造條件,助推“小議案”“大民生”問題得到解決,使滿意率和解決率得到同步提升。各縣市要認真學習元謀縣精細化督辦議案建議的精神,加強對人大代表議案建議辦理的考核,堅持創先爭優,激勵辦理單位的積極性。督辦要堅持先協商后答復,加強與代表的聯系溝通,注重辦理實效,認真解決問題,既追求滿意率也追求解決率。

(五)要始終堅持黨管干部原則與人大常委會依法任免相統一,依法做好人事任免工作,在確保黨委意圖的實現方面有新擔當。要把始終堅持黨管干部原則與人大常委會依法任免統一起來,充分發揚民主,嚴格依法辦事,體現人民意志,依法履職擔當,確保所有提請任免和選舉的人員全部實現黨委的意圖。要認真組織國家機關工作人員任前法律知識考試。會議投票表決前堅持黨委組織部門和“一府一委兩院”領導同志對人事安排意圖和擬任人選的基本情況做說明,組織擬任人選同人大代表、常委會組成人員見面,作供職表態發言。向通過任命人員頒發任命書。組織選舉和任命人員向憲法宣誓。不斷增強選舉和任命人員的憲法意識、責任意識和公仆意識。

(六)要把代表學習培訓作為工作重點,進一步提升基層人大代表的素質和能力。“新時代、新作為、新擔當”要求代表有過硬的本領。“他山之石,可以攻玉”。州、縣、鄉三級人大都要把基層人大代表的培訓作為明年工作的重點。要按照分級負責的原則,發揮縣、鄉兩級人大組織代表培訓的主動性和積極性。明年的培訓現在就要開始謀劃。我們要積極學習紅河州的經驗,爭取每一屆至少能夠組織縣、鄉人大代表“走出去”到省外“充電”一次。我們要學習永仁縣的經驗根據實際需要選擇不同的培訓內容和培訓地點,組織縣、鄉人大代表到外地培訓。要通過培訓,進一步深化各級人大代表對習近平新時代中國特色社會主義思想的認識,提高人大代表的政治站位,夯實憲法、法律以及人大工作的理論基礎,啟迪思維,開闊思路,解放思想,增強做好人大工作的素質和本領。

(七)要加強人大代表的管理。要嚴格執行代表法,維護代表的合法權益,引導代表正確行使權利、履行義務。要教育引導代表遵紀守法,增強政治意識、法律意識、紀律意識、規矩意識,會議期間和閉會期間的活動必須按通知要求按時參加。要堅持黨管代表的原則,根據黨委的提名推薦依法做好辭職、罷免、補選等工作。人大代表出現了辭職、罷免、補選等情形的,要及時更新人大代表履職平臺的代表信息。各縣市要結合自身實際,認真學習借鑒大姚縣制定和實施《大姚縣人民代表大會代表履職管理辦法(試行)》的經驗,創新本縣市的代表管理辦法。各縣市每年要堅持開展2次州人大代表活動,活動方案事先要報州人大選聯工委把關,并適時派出人員參加活動。此外,要高度重視代表的培養和作用的發揮,要把代表培養成遵紀守法的帶頭人、貫徹落實黨的各項方針政策的帶頭人、勤勞致富的帶頭人、遵守社會公德家庭美德職業道德的帶頭人,真正做到“有為、有威、有位”。

(八)要加強選聯工委隊伍建設。要堅持能上能下、能進能出的原則,把好選聯工委工作人員進口關,疏通出口,按照梯次結構選強配齊人大選聯工委干部。要加強選聯工委干部的日常管理和教育,加強自身修養,把這支隊伍打造成忠誠、干凈、擔當、奮發有為,充滿生機活力的一流的干部隊伍。

(九)要加強代表工作的痕跡管理。各縣市要加強人大代表履職檔案的管理,充分發揮履職檔案的痕跡管理功能。要注意收集整理“家”和“站”開展閉會期間代表活動的痕跡資料,讓代表之間、“家”“站”之間相互學習借鑒,實現成果轉化和運用。雙柏縣、永仁縣的縣鄉兩級人大換屆選舉資料匯編,雙柏縣的鄉鎮人大主席團調研文集匯編,大姚縣曇華鄉“子米地麻秸房代表工作站”組織代表開展視察活動的痕跡資料收集得很好,值得我們借鑒學習。

(十)要加強對代表經費使用的管理。要按照各級黨委的文件規定足額預算人大代表的活動經費和“家”、“站”工作經費。代表活動經費除發放無固定收入的人大代表誤工補貼以外,不得發給任何個人。要堅持專款專用,人大代表活動經費主要用于閉會期間組織開展代表活動。各級人大要嚴肅財經紀律,加強管理,使有限的經費用得合法、用得合規、用出效益。

(十一)要牢固樹立一盤棋思想。要進一步統一思想認識,加強統籌協調,溝通聯系匯報,相互學習交流,形成上下聯動整體推進的工作格局。

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