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楚雄彝族自治州人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定(修訂)

日期:2017/7/11 來源:本站原創 點擊:13775 

(20091029日楚雄彝族自治州第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過,2012831日楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議第一次修訂,2017227日楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議第二次修訂)

 

第一條  為加強規范性文件備案審查工作,維護國家法制統一,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《云南省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》,結合本州實際,制定本規定。

第二條  本規定所稱的規范性文件,是指州人民政府、各縣(市)人民代表大會及其常務委員會(以下簡稱縣、市人大及其常務委員會)制定的規范公民、法人和其他組織行為的、具有普遍約束力的文件。

第三條  楚雄彝族自治州人民代表大會(以下簡稱州人民代表大會)常務委員會(以下簡稱常務委員會)進行規范性文件備案審查適用本規定。

州人民政府和各縣(市)人大及其常務委員會制定的規范性文件適用本規定。

第四條  規范性文件的備案審查范圍:

(一)州人民政府向社會公開發布的辦法、規定、決定、規則、細則、通告以及其他涉及公民、法人和其他組織權利義務、具有普遍約束力的文件;

(二)各縣(市)人大及其常務委員會作出的決議、決定、辦法、規定。

第五條  州人民政府、各縣(市)人大及其常務委員會制定的規范性文件,由規范性文件制定機關報送常務委員會備案。

第六條  州人民政府和各縣(市)人大及其常務委員會制定的規范性文件,應當自公布之日起30日內報常務委員會備案。報送規范性文件備案,應當提交規范性文件備案報告、規范性文件文本和起草說明一式三份紙質材料及電子文本,并附有關法律、法規、規章和政策等制定依據。

規范性文件備案報告應當載明備案規范性文件名稱、通過時間、公布日期和報送備案時間。

第七條  報送常務委員會備案審查的規范性文件由州人民代表大會法制委員會(以下簡稱法制委員會)負責接收登記、組織審查和交辦督辦等工作,州人民代表大會各專門委員會(以下簡稱各專門委員會)負責對相關方面的規范性文件進行審查,常務委員會各工作委員會(以下簡稱各工作委員會)負責對相關方面的規范性文件進行初審,并在收到備案審查文本20個工作日內作出書面審查意見,交法制委員會審查處理。

第八條  各專門委員會、各工作委員會對規范性文件重點審查下列內容:

(一)是否同憲法、法律、行政法規、地方性法規和自治州制定的自治條例、單行條例相抵觸;

(二)是否超越法定權限,限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利,或者增加公民、法人和其他組織的義務;

(三)是否有下列不適當的情形:

1. 同上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸;

2. 同上級規范性文件相違背;

3. 違法或者不適當設定行政審批、行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政事業收費、集資等;

4. 規范性文件之間對同一事項的規定相互矛盾;

5. 不按規定程序制定、發布規范性文件;

6. 有其他不適當情形應予以糾正的。

第九條  相關專門委員會、工作委員會對報送備案的規范性文件應當召開會議進行審查,提出審查意見。經審查認為存在本規定第八條所列情況之一的,應當向法制委員會提出書面意見,法制委員會組織專家和相關人員論證,報常務委員會主任會議同意后,以常務委員會或辦公室文件行文,建議規范性文件制定機關自行修改或者廢止該規范性文件。

第十條  相關專門委員會、工作委員會審查或者研究規范性文件時,對有疑義的可以邀請有關專家、學者、行業協會和學會等方面的代表參與論證,也可以要求規范性文件制定機關的主要負責人到會說明情況;需要向其他機關或者組織詢問情況的,有關機關和組織應當及時回復。

第十一條  相關專門委員會、工作委員會審查規范性文件,認為規范性文件有本辦法第八條所列情形之一的,由常務委員會主任會議采取下列方式處理:

(一)責成規范性文件制定機關在收到規范性文件的書面審查意見后30日內研究是否修改或者廢止,并向法制委員會報告;規范性文件制定機關對規范性文件進行修改的,應當將修改后的規范性文件重新公布,并按照本規定報送備案;

(二)規范性文件制定機關收到規范性文件書面審查意見后,對規范性文件不予修改或者廢止的,法制委員會提出撤銷該規范性文件的建議,由常務委員會主任會議向常務委員會提出撤銷該規范性文件的議案,常務委員會按照議事規則規定的程序,對撤銷規范性文件的議案進行審議,并作出撤銷或者不予撤銷的決定。

第十二條  地方各級國家機關、社會團體、企事業組織以及公民、法人和其他組織認為規范性文件有本規定第八條所列情形之一的,可以向常務委員會書面提出審查建議,并說明理由和依據。由法制委員會負責審查,提出書面審查意見,報常務委員會主任會議同意,向制定機關提出需要修改或者撤銷的書面審查意見。

第十三條  法制委員會應當在收到規范性文件審查建議之日起的30日內作出審查結論,并書面告知提出審查要求和審查建議的單位或者個人。規范性文件的制定機關應當自接到審查意見之日起30日內作出是否修改或者撤銷的意見并作出說明。

第十四條  規范性文件制定機關未按本規定第六條報送備案的,由常務委員會給予有關責任人通報批評,并通知其限期補報。

第十五條  對于規范性文件制定機關不予修改或者撤銷規范性文件的,法制委員會應當及時提請常務委員會主任會議審議,并提交常務委員會作出是否變更或者撤銷的決定。

第十六條  規范性文件制定機關對常務委員會審查后認為不適當的規范性文件,未在規定期限內糾正的,由常務委員會給予通報批評并責成有關責任單位作出檢查。

第十七條  每年1月20日前,報送機關應當將其上一年度制定的規范性文件目錄報送法制委員會。

第十八條  本規定由常務委員會負責解釋。

第十九條  本規定自2009年10月29日起施行。

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