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關于對我州貫徹實施《中華人民共和國勞動法》情況進行執法檢查的報告

日期:2017/11/3 來源:本站原創 點擊:15040 

州人大常委會:

根據州人大常委會2017年工作要點和執法檢查計劃,今年9月5日至25日,州人大常委會執法檢查組對《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)實施情況進行了檢查。執法檢查組由州人大常委會商雁鴻副主任帶隊,由州人大常委會內司工委、州人社局、州總工會等有關人員組成檢查組。于9月10日至25日,分別對楚雄、雙柏、姚安、大姚、武定、祿豐等縣市進行檢查。聽取了各縣市政府的工作情況匯報,召開座談會16場,檢查了部分企業的工作臺賬,實地走訪了6個鄉鎮及6戶企業,并與當地政府及相關部門交換了意見。現將執法檢查情況報告如下:

一、貫徹實施《勞動法》的基本情況

《勞動法》自1995年1月1日頒布實施以來,州、縣市人民政府及有關部門認真履行職責,切實采取有效措施深入貫徹實施《勞動法》,在普及勞動法知識、制訂相關配套規范性文件、落實勞動標準、調處勞動爭議、開展執法監督等方面,做了大量卓有成效的工作。近年來,我州就業形勢基本平穩,勞動者合法權益得到有力保障,勞動關系基本和諧穩定,社會保險覆蓋面不斷擴大。

(一)開展形式多樣的學習宣傳活動,提高勞動關系雙方的勞動法治意識。《勞動法》頒布以來,全州各級有關部門十分重視《勞動法》的貫徹實施,在組織相關執法部門學習的基礎上,采取電視電臺專訪、設置宣傳欄、張貼標語、舉辦培訓班、開通政策咨詢電話、上街發放宣傳資料、開展咨詢活動等方式,開展了內容豐富的學習、宣傳、教育活動。同時,州級有關部門還通過舉辦多種形式的培訓班、研討會,專門對行政執法人員、工會干部、企業領導和勞資管理人員進行重點培訓。積極運用各種公眾媒體和宣傳陣地,加大普法宣傳的力度和深度,突出宣傳重點,讓每個企業、每個職工、每一個相關部門都能了解和運用《勞動法》,進一步提高用人單位與勞動者依法簽訂和履行勞動合同的自覺性,增強勞動關系雙方依法維權的意識。

(二)完善制度,不斷推進《勞動法》的全面實施。為了保障勞動法的全面實施,我州在認真貫徹實施《勞動法》及相關配套法律法規的同時,從我州實際出發,組織有關部門制定了《楚雄州建設領域農民工工資支付管理辦法》《楚雄州社會保險登記申報管理暫行辦法》《楚雄州城鄉居民基本養老保險實施細則》《楚雄州勞動能力鑒定管理暫行辦法》《楚雄州城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》等實施勞動法的配套規范性文件,積極推進勞動法的實施。與此同時,逐步清理并修改、廢止了一批不符合勞動法要求的法規和規章。通過加強勞動立法,解決了勞動法實施中存在的一些問題,增強了勞動法的實際可操作性。

(三)積極推進勞動制度改革,不斷構建新型勞動關系。一是認真貫徹落實積極的就業政策,多方努力爭取讓勞動者充分享受勞動就業的權利。全州各級把促進就業、再就業作為貫徹實施勞動法的一項重要工作來抓,制定積極的就業政策,廣開就業門路,千方百計增加就業崗位。2016年,全州新增農村勞動力轉移就業24.51萬人,取得經濟收入20.93億元;全州累計實現轉移農村勞動力達57.69萬人。加大扶持創業工作力度,認真落實“貸免扶補”和創業擔保貸款等扶持創業政策, 2016年,全州新增發放創業擔保貸款5.5億元,扶持創業5323戶,帶動就業1.56萬人。加強創業服務平臺建設,營造良好創業環境,探索“互聯網+人社”創業新模式,積極融入“云南人社眾創網”平臺,打造實體與網上相結合的眾創空間,“大眾創業、萬眾創新”的氛圍逐步形成。2016年,全年實現城鎮新增就業2.93萬人,失業人員再就業1.91萬人,就業困難人員就業0.64萬人,城鎮登記失業率控制在3.3%以內,低于4.3%的控制目標,全州就業形勢保持總體穩定。二是全面推行勞動合同和集體合同制度,保障企業和勞動者雙方合法權益。勞動法實施后,全州各級把建立勞動合同制作為調整勞動關系、建立現代企業制度的基礎性工作,狠抓落實。到今年8月底,全州已簽訂勞動合同的職工達15萬余人,勞動合同簽訂率(含農民工合同簽訂率)達98%;簽訂集體合同的企業已達3300余戶,集體合同簽訂率達92%。三是發揮協調勞動關系三方機制的作用,有力促進全州勞動關系和諧穩定。通過部門聯動,齊抓共管,有力促進《勞動法》的貫徹執行,為全州勞動關系和諧穩定起到了積極的促進作用。四是加大勞動爭議處理和勞動保障監察力度,依法維護勞動者的合法權益。首先,進一步完善勞動爭議仲裁機構。全州10縣市均已建立仲裁專業人員隊伍,2016年州縣兩級仲裁機構共計受理和處理勞動爭議案件610件。其次,根據《勞動法》有關規定,州、縣兩級也都先后成立了勞動保障監察機構,依法對用人單位執行勞動法律法規進行經常性的監督、檢查,取得了良好的社會效果。2016年,全州勞動保障監察機構通過日常巡查、專項檢查、勞動保障執法年審和受理舉報投訴案件、突發事件處置等勞動保障監察執法活動,主動監察用人單位2315戶、涉及勞動者5.16萬人;接受辦理舉報投訴案件341件;責令補簽勞動合同997人;為6421名勞動者追回工資等待遇5882.26萬元;督促用人單位參保登記、繳納社會保險費299人,96.3萬元。妥善處置因拖欠農民工工資引起的突發性事件5件200人;辦理17件行政處罰案件,罰款10.04萬元。五是不斷完善工資支付制度,保障勞動者工資與經濟社會發展和企業效益增長基本同步。按照“市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監督調控”的原則,認真落實工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位制度、最低工資標準制度和工資集體協商制度,工資支付行為的進一步規范。六是加快社會保險制度改革,擴大社會保險覆蓋面。落實國家和省級關于進一步推進機關事業單位養老保險制度改革相關政策規定,建立機關事業單位職業年金,按政策規定調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金;依法推進用工單位和職業人群參加工傷保險。積極引導城鄉居民穩定參保,社會保險覆蓋面進一步擴大,社會保險待遇水平穩步提高,企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、工傷保險待遇、失業保險金等四項長期待遇平均增幅均在10%以上。截至今年9月底,全州除機關事業單位外各項社會保險參保人數目前已累計達446.69萬人。其中,全州參加企業職工基本養老保險15.19萬人(含離退休人員4.94萬人);參加城鄉居民基本養老保險141.38萬人;參加醫療保險251.38萬人,參加工傷保險19.29萬人,參加生育保險8.32萬人,參加失業保險11.13萬人。加快推進社會保障“一卡通”,至今年9月底,共制作發放加載金融功能的社會保障卡186.67萬張,應用范圍逐步向醫療保險以外的其他社會保障領域拓展,使社會保障體系建設邁出了新步伐。

二、貫徹實施《勞動法》過程中存在的困難和問題

我州各級人民政府在貫徹執行《勞動法》過程中雖然取得了一定成績,但依然存在一些困難和問題。主要有以下幾方面:

(一)對《勞動法》認識不足,重視不夠。一是不同行業、不同經濟類型的企業之間,貫徹執行《勞動法》及相關配套法律法規差距較大。主要表現在部分非公有制企業、個體工商戶對法律理解片面,執行不到位,認為執行法律會在一定程度上增加用工成本。二是部分企業不按規定簽訂或不及時簽訂勞動合同。

(二)就業和再就業任務艱巨。近年來,盡管全州各級在認真貫徹落實中央積極的就業政策方面做了大量卓有成效的工作,保持了全州就業形勢的基本穩定,但勞動力供需矛盾仍然十分突出,就業形勢依然嚴峻,就業壓力仍然很大。

(三)推進社會保險制度改革壓力較大。目前多數國有、集體企業能積極為職工購買養老、失業等保險,而外商投資企業、私營企業,尤其是私營企業為職工參加養老、失業保險的只占少數。有的企業雖參加了保險,但不能按時繳納保險金,長期拖欠社會保險費。

(四)侵犯勞動者合法權益的現象時有發生。一是部分拖欠勞動者工資問題嚴重。2016年,經勞動保障監察機構巡查檢查用人單位621戶,發現發生拖欠和存在欠薪隱患的用人單位108家,涉及農民工5325人,涉及金額9822.668萬元。二是私營企業和部分外商投資企業、鄉鎮企業超時加班現象普遍。三是少數國有企業經濟效益不好,造成職工工資不能按時足額支付。

(五)勞動執法監督力量薄弱,部門之間執法檢查聯動配合力度不夠。目前,州級和十縣市均設立了勞動監察機構,但勞動監察人力不足,手段落后,與執行勞動法的需要還存在一定差距。

三、貫徹實施《勞動法》的意見建議

貫徹實施勞動法是一項長期任務,還有許多工作要做。針對這次檢查了解的情況和問題,提出以下意見建議:

(一)進一步加大對《勞動法》的學習宣傳力度。全州各級相關部門要進一步加強對《勞動法》及相關法律法規的宣傳教育,積極拓展宣傳渠道和方式,提高各級領導和企業經營者、勞動者對實施勞動法重要性的認識,增強勞動法制觀念,營造學法、懂法、守法、用法的社會環境;要結合“七五”普法,有針對性地開展學習宣傳,使各級領導和企業經營者真正理解《勞動法》的立法宗旨和規定,保障勞動法及相關法律法規得到全面貫徹實施。

(二)多措并舉,千方百計促進就業。全州各級政府要結合實際充分發揮當地的資源優勢,積極促進當地經濟發展,擴大就業渠道,創造更多的機會和條件。要千方百計多渠道開發就業崗位,抓好就業和再就業工程,盤活用足國家扶持政策,加大對困難群體就業和再就業的扶持力度;鼓勵自主創業,完善和落實促進就業和再就業的相關政策,進一步落實小額擔保貸款措施,實現多形式就業。要加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制,積極創造條件開展創業培訓和技能培訓,不斷提高勞動者技能和素質,使勞動者不斷適應技術的進步、產業升級和經濟發展的需要,逐步緩解就業壓力。

(三)完善勞動用工登記制度,推進勞動用工備案制度的落實。相關部門要督促企業認真貫徹落實《勞動法》和《勞動合同法》,落實《云南省勞動用工登記管理試行辦法》,建立誠信約束機制,強化對勞動關系雙方的管理,提高用人單位守法意識,減少勞動者單方隨意解除勞動合同的行為。充分發揮政府有關部門和工會、工商聯等組織的職能作用,全力推進勞動合同制度的有效實施,切實規范用人單位的勞動用工行為。通過政府、企業、工會組織、勞動者的共同努力,形成貫徹《勞動法》及相關配套法律法規與促進企業發展、維護勞動者權益和社會穩定的良性互動。

(四)加強勞動監察執法隊伍建設,提高執法水平。要進一步加強勞動保障監察執法隊伍建設,提供必要的經費保障,加強培訓和業務指導,加大日常巡查力度,提高勞動保障執法能力,不斷推動全州勞動監察系統案件辦理能力的整體提升;人社部門要以構建和諧勞動關系為核心,制定工作預案,增強工作的預見性和針對性;要將勞動合同簽訂和解除、工資支付、工作時間、社會保險繳納等涉及勞動者切身利益的問題作為執法重點,加強對重點行業和重點用人單位勞動用工的規范管理工作。認真受理和及時查處群眾舉報投訴案件,加大對用人單位違法行為的查處力度。進一步加強勞動爭議調處,簡化仲裁辦案程序、改革庭審方式,切實提高勞動爭議處理效率,實現對勞動合同爭議的快立、快調、快審、快結,維護勞動關系和諧與社會穩定。

(五)加強部門協調配合,形成合力,促進勞動法貫徹實施。要針對《勞動法》和相關配套法律法規實施過程中存在的問題,尤其是勞動報酬、繳納社會保險費、休息休假、勞動定額等直接涉及勞動者切身利益的重大事項,人力資源和社會保障、工會、工信委、信訪、公安、法院等部門要密切配合,多方聯動,協調推進。各級政府及其人社部門要加大執法力度,強化勞動監察,特別要加強對外商投資企業、私營企業貫徹實施勞動法的監督檢查,堅決制止各種違反勞動法的行為。

 

 

楚雄州人大常委會執法檢查組

2017年10月11日

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